粵食藥監(jiān)辦妝〔2017〕99號

各地級以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省藥品檢驗所：

為落實全省食品藥品安全風險隱患大排查大整治要求，有效處置化妝品安全關(guān)鍵風險，進一步規(guī)范我省化妝品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，經(jīng)研究決定，繼續(xù)在全省開展“四打一規(guī)”化妝品安全專項整治行動?，F(xiàn)將《2017年廣東省化妝品安全專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室

2017年3月6日

2017年廣東省化妝品安全專項整治行動方案

為落實全省食品藥品安全風險隱患大排查大整治要求，有效處置化妝品安全關(guān)鍵風險，進一步規(guī)范我省化妝品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制定本方案。

一、總體目標

落實“四個最嚴”要求，根據(jù)全省食品藥品安全風險隱患大排查大整治實施方案，結(jié)合2016年化妝品安全風險監(jiān)測評估結(jié)果，繼續(xù)在全省范圍開展“四打一規(guī)”（打擊非法生產(chǎn)、打擊非法添加、打擊非法經(jīng)營、打擊非法標簽，規(guī)范注冊備案秩序）化妝品專項整治行動，扎實開展風險排查、風險處置，有效解決化妝品安全存在的突出問題，進一步規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二、整治重點

此次專項整治行動，以祛痘、祛斑、面膜類產(chǎn)品為重點品種，以護膚類生產(chǎn)企業(yè)、主流商區(qū)經(jīng)營企業(yè)、集中批發(fā)交易市場、婦嬰專營店、電商微商為重點監(jiān)管對象，以廣州市、深圳市、汕頭市為重點區(qū)域，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法添加、非法經(jīng)營和非法標簽等違法違規(guī)行為，規(guī)范化妝品注冊備案秩序。

專項整治行動期間發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴查處；情節(jié)嚴重的特別是存在非法添加違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法提請省局吊銷涉案企業(yè)生產(chǎn)許可證；涉及犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。

三、分類實施

專項整治行動由化妝品業(yè)務(wù)監(jiān)管部門牽頭，會同稽查等部門共同開展。此次專項整治分綜合整治專項和非法添加專項兩類。

（一）綜合整治專項

各市局應(yīng)按照省局統(tǒng)一部署，根據(jù)全省食品藥品安全風險隱患大排查大整治工作實施方案要求，自主組織開展本轄區(qū)綜合整治專項工作，內(nèi)容包括“四打一規(guī)”。

打擊非法生產(chǎn)：加強對非法生產(chǎn)風險隱患的排查和整治，一是充分利用監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的線索特別是投訴舉報線索和國家總局、省局發(fā)布的不合格產(chǎn)品信息，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，對企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點場所進行突擊檢查，主動聯(lián)合公安部門重點打擊非法生產(chǎn)“黑窩點”；二是重點針對生產(chǎn)許可新政全面實施后未獲換證許可的原持證企業(yè)可能非法生產(chǎn)的風險開展監(jiān)督檢查；三是針對持證生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)未取得批準文號的特殊用途的化妝品、擅自變更已注冊或備案產(chǎn)品配方進行生產(chǎn)等違法違規(guī)行為開展監(jiān)督檢查。

打擊非法添加：根據(jù)食品藥品安全風險隱患大排查大整治工作中排查出來的非法添加風險，針對性開展打擊非法添加行動。應(yīng)加大對重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，除按照省局的統(tǒng)一組織落實非法添加專項監(jiān)督抽檢外，還應(yīng)充分利用省局分配的監(jiān)督抽檢指標，爭取市級財政支持資金，以問題為導(dǎo)向，積極開展非法添加專項監(jiān)督抽檢工作，重點在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢祛痘、祛斑、面膜類產(chǎn)品。

打擊非法經(jīng)營：集中開展打擊銷售未取得批準文號特殊用途化妝品、未經(jīng)批準進口化妝品和假冒偽劣化妝品的監(jiān)督檢查行動。同時，還應(yīng)根據(jù)省局不定期發(fā)布的不合格產(chǎn)品信息重點開展打擊銷售非法產(chǎn)品監(jiān)督檢查行動。

打擊非法標簽：組織對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展產(chǎn)品標簽標識內(nèi)容特別是功能宣稱、產(chǎn)品名稱的監(jiān)督檢查，重點檢查有無擅自宣稱特殊用途化妝品功效、名稱和標識不符合法規(guī)標準規(guī)定的違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)廣告管理規(guī)定的，應(yīng)移交工商行政管理部門處理。

規(guī)范注冊備案：對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品注冊備案情況開展監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范化妝品注冊備案秩序。一是要對持證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品注冊備案情況開展監(jiān)督檢查，檢查所生產(chǎn)銷售產(chǎn)品是否經(jīng)注冊備案，同時對備案歸檔資料是否規(guī)范齊全進行重點核查；二是要結(jié)合化妝品安全治理示范區(qū)建設(shè)工作，重點在市場終端加強產(chǎn)品注冊備案的監(jiān)督檢查。

（二）非法添加專項

在各市局自主組織開展打擊非法添加專項行動的同時，省局組織省、市、縣（區(qū)）各級監(jiān)管部門聯(lián)合開展打擊祛痘、祛斑、面膜類化妝品非法添加專項行動。由省局組織各級監(jiān)管部門聯(lián)合開展的非法添加監(jiān)督檢查分3-4月、5-7月、8-9月三階段進行，根據(jù)《2017年廣東省化妝品抽檢計劃》有關(guān)安排，各市局每階段應(yīng)按照省局統(tǒng)一部署進行監(jiān)督抽檢，三階段總計抽檢10批次，每階段不得超過4批次。省藥檢所應(yīng)及時向省局反饋各市每階段送檢樣品數(shù)量信息，并在規(guī)定時間內(nèi)出具檢驗報告（省局組織的飛行檢查抽檢報告應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具，各市局開展的全面檢查抽檢報告應(yīng)在25個工作日內(nèi)出具）。

四、時間安排

專項整治工作應(yīng)于2017年10月31日前完成。各市局于2017年4月15日前向省局報送綜合整治專項的具體實施方案， 11月15日報前送專項整治行動工作總結(jié)和相關(guān)統(tǒng)計報表。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各地要深刻認識開展化妝品安全專項整治的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，給予經(jīng)費保障。要按照食品藥品安全風險隱患大排查大整治實施方案要求，根據(jù)《廣東省化妝品風險清單和風險對應(yīng)權(quán)責清單》并結(jié)合本地區(qū)風險監(jiān)測評估結(jié)果制定詳細的實施方案，確定重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，確保專項整治取得實實在在的成效。

（二）信息公開，加強宣傳

省局將及時發(fā)布不合格化妝品通告、非法企業(yè)名錄和監(jiān)督檢查結(jié)果通告等信息。各市局應(yīng)按照《政府信息公開條例》要求主動在本級公眾網(wǎng)站公開監(jiān)督檢查結(jié)果和立案查處結(jié)果等信息，并同時報省局，省局將開辟專欄轉(zhuǎn)載各市化妝品監(jiān)管公開信息。各市局應(yīng)采取各種有效形式，及時將專項整治開展情況主動向社會公開，加強宣傳工作。

（三）機器換人，提高效率

各市要切實轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)“機器換人”的新思維，克服困難和轉(zhuǎn)變工作方式，主動積極應(yīng)用廣東省智慧食藥監(jiān)平臺的監(jiān)管系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查工作，在專項整治監(jiān)督檢查過程中實時錄入監(jiān)管信息。

（四）及時總結(jié)，持續(xù)完善

各級食品藥品監(jiān)管部門要及時對專項整治行動進行總結(jié)，查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提煉好經(jīng)驗、好做法，不斷豐富完善化妝品安全專項整治模式，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，確保專項整治在解決化妝品安全突出問題上發(fā)揮更大效用。省局對專項整治工作設(shè)定了相關(guān)指標進行考核，考核結(jié)果納入省局對各市局監(jiān)管工作的綜合考核。