大灣區(qū)“港澳藥械通”新政加速，產(chǎn)品或有望納入醫(yī)保！

        6月21日晚，廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械管理暫行規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。進(jìn)一步落實(shí)了《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》的要求。

 

　　《暫行規(guī)定》提出，已批準(zhǔn)進(jìn)口使用的急需藥械列入急需藥械品種目錄，目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的急需藥械銷售價(jià)格實(shí)行零差率。此外，為大力支持臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械的推廣和使用，醫(yī)用耗材企業(yè)就具體新品種向醫(yī)保局申請(qǐng)備案和編碼后，廣東省及時(shí)按規(guī)定將醫(yī)用耗材新產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍。

        及時(shí)納入醫(yī)保支付

 

　　《暫行規(guī)定》明確臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械的范圍，主要包括臨床急需進(jìn)口的藥品和醫(yī)療器械。

 

　　其中臨床急需進(jìn)口藥品指的是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需的、已在港澳上市的、未在中國(guó)內(nèi)地批準(zhǔn)注冊(cè)上市的、已注冊(cè)藥品無(wú)法替代的藥品，且不含麻醉類等實(shí)施特殊管理的藥品；而臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)是港澳公立醫(yī)院已采購(gòu)使用、屬于臨床急需、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的、未獲中國(guó)內(nèi)地批準(zhǔn)注冊(cè)的，且已注冊(cè)產(chǎn)品無(wú)法替代的醫(yī)療器械。需要注意是，臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)進(jìn)口使用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用于特定醫(yī)療目的。

 

　　值得關(guān)注的是，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的急需藥械銷售價(jià)格實(shí)行零差率，新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定試行二年。為了大力支持臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械的推廣和使用，廣東省及時(shí)按規(guī)定將醫(yī)用耗材新產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍，進(jìn)一步完善醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購(gòu)價(jià)格協(xié)同機(jī)制。

 

　　擬從事指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)提出申請(qǐng)，并具備以下條件：

 

　　 （一）港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)以獨(dú)資、合資或者合作（技術(shù)合作、醫(yī)療聯(lián)合體）等方式設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

 

　?。ǘ┮婪ㄈ〉冕t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，具備與所申請(qǐng)臨床急需港澳藥品醫(yī)療器械相適應(yīng)的專業(yè)科室或醫(yī)療團(tuán)隊(duì)；

 

　?。ㄈ┚哂蟹吓R床急需港澳藥品醫(yī)療器械特性和說(shuō)明書要求的，在其流通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及保管方面的保障條件和管理制度；

 

　?。ㄋ模┰O(shè)置藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員并已接受專業(yè)培訓(xùn)，能夠正確履行不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)職責(zé)；

 

　　（五）具有使用臨床急需港澳藥品醫(yī)療器械可能發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置能力。

 

　　在安全把關(guān)上，《暫行規(guī)定》明確廣東省藥品監(jiān)督管理局建立粵港澳大灣區(qū)急需藥械全流程追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)急需藥械申請(qǐng)、采購(gòu)、進(jìn)口、配送、使用和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等全過(guò)程監(jiān)管。

 

　　指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要建立急需藥械采購(gòu)、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立急需藥械進(jìn)口、賦碼、儲(chǔ)存和配送等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)急需藥械監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，落實(shí)產(chǎn)品全程可追溯主體責(zé)任。

 

　　事實(shí)上，《暫行規(guī)定》是對(duì)2020年11月25日國(guó)家藥監(jiān)局等8部門聯(lián)合發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，旨在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械的管理，滿足粵港澳大灣區(qū)居民用藥用械需求，保障公眾用藥用械安全、有效、可及和合法權(quán)益，將更有力地解決區(qū)域內(nèi)港澳居民醫(yī)療需求的實(shí)際問(wèn)題。

 

　　提高醫(yī)藥創(chuàng)新水平

 

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”計(jì)劃開(kāi)局之年，也是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵年，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立工作機(jī)制、完善政策體系是廣東省推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)工作的重要任務(wù)之一。

 

　　《暫行規(guī)定》明確責(zé)任主體職責(zé)分工，由廣東省藥品監(jiān)督管理局牽頭會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)職能和實(shí)際需要，制定全過(guò)程的監(jiān)管制度和管理措施，具體負(fù)責(zé)對(duì)臨床急需港澳藥械的進(jìn)口使用實(shí)施批準(zhǔn)。廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)審核確定使用急需藥械的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并對(duì)臨床需求進(jìn)行評(píng)估審核。廣東省商務(wù)、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門和海關(guān)總署廣東分署依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本規(guī)定，分別履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與急需藥械有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

 

　　據(jù)了解，在香港大學(xué)深圳醫(yī)院使用港澳藥品和醫(yī)療器械的試點(diǎn)工作過(guò)程中，廣東省藥監(jiān)局、深圳市藥監(jiān)局曾多次到該醫(yī)院進(jìn)行調(diào)研，在藥監(jiān)局的指導(dǎo)下，醫(yī)院也積極參與對(duì)整個(gè)藥械審批流程進(jìn)行細(xì)化制定，完善制度。

 

　　香港大學(xué)深圳醫(yī)院院長(zhǎng)盧寵茂在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)表示，醫(yī)療同質(zhì)化、一體化其實(shí)是大灣區(qū)非常重要的課題，最終可以運(yùn)用創(chuàng)新藥械產(chǎn)品，在深圳乃至整個(gè)大灣區(qū)使用的數(shù)據(jù)，也就是作為真實(shí)世界數(shù)據(jù)，幫助這些國(guó)際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品盡快提交給國(guó)家藥監(jiān)局進(jìn)行審批，從而加快整個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的可及和使用，這對(duì)于提升大灣區(qū)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥創(chuàng)新水平都是非常重要的。同時(shí)，未來(lái)對(duì)于整個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生水平也會(huì)帶來(lái)正面的支持和推動(dòng)作用。

 

　　4月16日，通過(guò)“港澳藥械通”政策進(jìn)口的首個(gè)藥品“抗D免疫球蛋白注射液”和首個(gè)醫(yī)療器械“磁力可控延長(zhǎng)鈦棒”，運(yùn)抵香港大學(xué)深圳醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“港大深圳醫(yī)院”），意味著2019年出臺(tái)的“港澳藥械通”政策正式進(jìn)入了落地階段。

 

　　據(jù)了解，抗D免疫球蛋白注射液是用于預(yù)防治療RhD陰性（俗稱“熊貓血”）孕婦再次懷孕時(shí)胎兒發(fā)生溶血；磁力可控延長(zhǎng)鈦棒是用于嚴(yán)重脊柱畸形的少兒，對(duì)脊柱進(jìn)行矯形，與傳統(tǒng)手術(shù)方案相比，因通過(guò)磁力以非侵入的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，在整個(gè)治療過(guò)程中可減少10次或更多次手術(shù)。

 

　　4月29日，首位患者在港大深圳醫(yī)院成功注射了第一劑抗D免疫球蛋白注射液；5月3日，“磁力可控延長(zhǎng)鈦棒”在內(nèi)地進(jìn)行了首次應(yīng)用。當(dāng)天，在港大深圳醫(yī)院脊柱外科張文智教授團(tuán)隊(duì)主刀，手術(shù)室、麻醉、超聲、放射等多學(xué)科團(tuán)隊(duì)支持下，患兒成功進(jìn)行了鈦棒置入手術(shù)，術(shù)后恢復(fù)良好。

 

　　除“首藥、首械”之外，另外用于治療肺癌、淋巴癌、重度慢阻肺的4款創(chuàng)新藥物也已獲得了審批，將通過(guò)“港澳藥械通”于港大深圳醫(yī)院試點(diǎn)使用。

 

　　盧寵茂認(rèn)為，一些醫(yī)療相關(guān)的創(chuàng)新藥品、器械在中國(guó)香港已經(jīng)上市，但是在中國(guó)大陸地區(qū)還沒(méi)有上市，這其實(shí)關(guān)系到藥品、器械研發(fā)的整個(gè)臨床試驗(yàn)過(guò)程。每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，監(jiān)管部門的審批過(guò)程都是不一樣的，以往國(guó)際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品，都是在歐美國(guó)家率先開(kāi)展臨床試驗(yàn)、獲得審批，然后才會(huì)來(lái)到中國(guó)，在國(guó)內(nèi)獲批，“港澳藥械通”政策實(shí)施后這一情況將得到改變。

 

　　廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地

 

　　臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械管理暫行規(guī)定

 

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　　第一條（目的依據(jù)） 為加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械的管理，滿足粵港澳大灣區(qū)居民用藥用械需求，保障公眾用藥用械安全、有效、可及和合法權(quán)益，依據(jù)《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本規(guī)定。

 

　　第二條 （臨床急需進(jìn)口藥品醫(yī)療器械的范圍）臨床急需進(jìn)口藥品應(yīng)當(dāng)是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需的、已在港澳上市的、未在中國(guó)內(nèi)地批準(zhǔn)注冊(cè)上市的、已注冊(cè)藥品無(wú)法替代的藥品，且不含麻醉類等實(shí)施特殊管理的藥品；臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)是港澳公立醫(yī)院已采購(gòu)使用、屬于臨床急需、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的、未獲中國(guó)內(nèi)地批準(zhǔn)注冊(cè)的，且已注冊(cè)產(chǎn)品無(wú)法替代的醫(yī)療器械（以下簡(jiǎn)稱“急需藥械”）。

 

　　急需藥械應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)進(jìn)口使用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用于特定醫(yī)療目的。

 

　　已批準(zhǔn)進(jìn)口使用的急需藥械列入急需藥械品種目錄，目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)公布。

 

　　第三條 （職責(zé)分工）廣東省藥品監(jiān)督管理局牽頭會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)職能和實(shí)際需要，制定全過(guò)程的監(jiān)管制度和管理措施，具體負(fù)責(zé)對(duì)臨床急需港澳藥械的進(jìn)口使用實(shí)施批準(zhǔn)。廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)審核確定使用急需藥械的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下稱指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)）并對(duì)臨床需求進(jìn)行評(píng)估審核。廣東省商務(wù)、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門和海關(guān)總署廣東分署依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本規(guī)定，分別履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

 

　　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與急需藥械有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

 

　　第四條（指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和條件） 擬從事指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)提出申請(qǐng)，并具備以下條件：

 

　　 （一）港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)以獨(dú)資、合資或者合作（技術(shù)合作、醫(yī)療聯(lián)合體）等方式設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

 

　?。ǘ┮婪ㄈ〉冕t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，具備與所申請(qǐng)臨床急需港澳藥品醫(yī)療器械相適應(yīng)的專業(yè)科室或醫(yī)療團(tuán)隊(duì)；

 

　?。ㄈ┚哂蟹吓R床急需港澳藥品醫(yī)療器械特性和說(shuō)明書要求的，在其流通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及保管方面的保障條件和管理制度；

 

　?。ㄋ模┰O(shè)置藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員并已接受專業(yè)培訓(xùn)，能夠正確履行不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)職責(zé)；

 

　?。ㄎ澹┚哂惺褂门R床急需港澳藥品醫(yī)療器械可能發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置能力。

 

　　第五條（進(jìn)口申請(qǐng)資料） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)口使用臨床急需藥械的，應(yīng)當(dāng)按照粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)口使用港澳藥品醫(yī)療器械申報(bào)和評(píng)審指南的要求，向廣東省藥品監(jiān)督管理局提出申請(qǐng)，并承諾申請(qǐng)資料真實(shí)、可靠，臨床急需藥械在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，對(duì)急需藥械的使用風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部責(zé)任。

 

　　第六條（技術(shù)支撐及工作機(jī)制和要求） 廣東省藥品監(jiān)督管理局會(huì)同廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)共同建立評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出的擬進(jìn)口使用的藥品是否屬于臨床急需；擬進(jìn)口使用的醫(yī)療器械是否屬于臨床急需且無(wú)其他治療手段、國(guó)內(nèi)已上市產(chǎn)品能否達(dá)到同等治療效果等先進(jìn)性要求進(jìn)行評(píng)估審核。

 

　　第七條（審批程序和批件）在受理指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出的進(jìn)口使用急需藥械申請(qǐng)后，廣東省藥品監(jiān)督管局應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予進(jìn)口的行政決定。同意批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)文件有效期一年；不同意批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給不予批準(zhǔn)通知書，并說(shuō)明理由。

 

　　第八條（委托采購(gòu)和受委托條件） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托藥品或者醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)、進(jìn)口和配送急需藥械。

 

　　受委托藥品或者醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)持有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》，并符合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地急需藥械采購(gòu)、進(jìn)口和配送企業(yè)條件。

 

　　第九條（對(duì)受委托企業(yè)的營(yíng)業(yè)要求）受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，按照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》或者《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、配送急需藥械，并對(duì)急需藥械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任。

 

　　受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從境外上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)（以下稱“持證企業(yè)”）購(gòu)進(jìn)急需藥械；從其他渠道購(gòu)進(jìn)的，須證明所購(gòu)進(jìn)急需藥械是標(biāo)明企業(yè)的產(chǎn)品，保證急需藥械來(lái)源合法，質(zhì)量可靠。

 

　　急需進(jìn)口藥品相關(guān)證明文件、交易票據(jù)、購(gòu)進(jìn)記錄和驗(yàn)收記錄保存至有效期滿后三年。

 

　　急需進(jìn)口醫(yī)療器械相關(guān)證明文件、交易票據(jù)、購(gòu)進(jìn)記錄和驗(yàn)收記錄應(yīng)當(dāng)保存至醫(yī)療器械規(guī)定使用期限屆滿后2年或者使用終止后2年。大型醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)保存至醫(yī)療器械規(guī)定使用期限屆滿后五年或者使用終止后五年；植入性醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)永久保存。醫(yī)療器械使用單位應(yīng)當(dāng)妥善保存購(gòu)入第三類醫(yī)療器械的原始資料，確保信息具有可追溯性。

 

　　第十條（通關(guān)手續(xù)） 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地口岸所在地承擔(dān)藥品監(jiān)督管理的部門（以下稱藥品監(jiān)督管理部門）和海關(guān)，按照粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地急需藥械進(jìn)口通關(guān)管理有關(guān)規(guī)定，辦理急需藥械的通關(guān)手續(xù)。其中，進(jìn)口藥品，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑廣東省藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)文件向粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地藥品進(jìn)口口岸藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，海關(guān)按規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)；對(duì)于醫(yī)療器械，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑廣東省藥品監(jiān)督管理局的批準(zhǔn)文件（屬于大型醫(yī)用設(shè)備的醫(yī)療器械還應(yīng)提供廣東省商務(wù)廳出具的進(jìn)口審核意見(jiàn)）申請(qǐng)進(jìn)口報(bào)關(guān)，海關(guān)按規(guī)定核驗(yàn)放行。禁止進(jìn)口過(guò)期、失效、淘汰等已使用過(guò)的醫(yī)療器械。

 

　　臨床急需進(jìn)口藥品無(wú)需進(jìn)口檢驗(yàn)。醫(yī)療器械和列入《特殊物品海關(guān)商品編號(hào)和檢驗(yàn)檢疫名稱對(duì)應(yīng)表》的物品，按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定辦理行政許可。

 

　　第十一條（產(chǎn)品責(zé)任方式） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)急需藥械，應(yīng)當(dāng)與持證企業(yè)簽訂質(zhì)量協(xié)議，明確雙方質(zhì)量責(zé)任。

 

　　第十二條（驗(yàn)貨、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立并運(yùn)行藥品醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系，確保藥品醫(yī)療器械來(lái)源合法、儲(chǔ)存規(guī)范、去向清晰。

 

　　急需進(jìn)口藥品相關(guān)證明文件、交易票據(jù)、購(gòu)進(jìn)記錄和驗(yàn)收記錄保存至產(chǎn)品有效期滿后三年。

 

　　急需醫(yī)療器械相關(guān)證明文件、交易票據(jù)、購(gòu)進(jìn)記錄和驗(yàn)收記錄應(yīng)當(dāng)保存至醫(yī)療器械有效期后2年；無(wú)有效期的，不得少于五年。植入類醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄應(yīng)當(dāng)永久保存。

 

　　第十三條（產(chǎn)品使用要求） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保急需藥械僅用于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)特定醫(yī)療目的；應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書制定臨床技術(shù)規(guī)范，合理使用進(jìn)口藥品醫(yī)療器械；藥品醫(yī)療器械使用相關(guān)的臨床診療病歷及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

 

　　指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用急需藥械前應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)審查同意，向患者或家屬告知藥品醫(yī)療器械按臨床急需進(jìn)口批準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)可替代的產(chǎn)品或者治療方案等情況，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定與患者或家屬簽署書面知情同意書等文件。

 

　　第十四條（緊急救治） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善的安全防范措施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置預(yù)案。發(fā)生藥品醫(yī)療器械安全緊急情況時(shí)，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取合理的安全防范措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，保障患者用藥用械安全。

 

　　第十五條（不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測(cè)報(bào)告管理制度，按照粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地急需藥械不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測(cè)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，向所在地市級(jí)藥品監(jiān)督管理部門藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件），同時(shí)通報(bào)相應(yīng)的急需藥械持證企業(yè)

 

　　指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立并保存急需藥械不良反應(yīng)（不良事件）報(bào)告監(jiān)測(cè)檔案。

 

　　第十六條（關(guān)注境外安全動(dòng)態(tài)） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)、持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注急需藥械在境外使用的情況，建立信息共享機(jī)制，確保及時(shí)通報(bào)信息。

 

　　發(fā)現(xiàn)或獲知境外修訂藥品醫(yī)療器械說(shuō)明書、發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、發(fā)生重大安全事件或者停用等影響藥品醫(yī)療器械使用安全情況的，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情況采取調(diào)整用藥用械方案、暫停使用、停止采購(gòu)、使用替代治療方案等處理措施，確?；颊哂盟幱眯蛋踩?，同時(shí)將處置情況報(bào)告所在地市級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、藥品監(jiān)督管理部門和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

 

　　第十七條（召回追回） 急需藥械在境外被要求召回的，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止使用藥品醫(yī)療器械，通知受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)；受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止配送并召回已經(jīng)配送的藥品醫(yī)療器械。

 

　　對(duì)有證據(jù)證明急需藥械可能具有危及人體健康和生命安全的不合理危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)召回急需藥械而未召回的，藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)召回藥品醫(yī)療器械。

 

　　指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)將召回和處理的情況，及時(shí)報(bào)告所在地市級(jí)衛(wèi)生健康主管部門和藥品監(jiān)督管理部門。

 

　　第十八條（臨床數(shù)據(jù)的運(yùn)用）指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用急需藥械所取得的真實(shí)世界數(shù)據(jù)，符合我國(guó)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)相關(guān)要求的，產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)人可以將其作為申報(bào)資料，提交給藥品醫(yī)療器械注冊(cè)審評(píng)部門參考。

 

　　第十九條（藥品追溯） 廣東省藥品監(jiān)督管理局建立粵港澳大灣區(qū)急需藥械監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)急需藥械申請(qǐng)、采購(gòu)、進(jìn)口、配送、使用和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等全過(guò)程監(jiān)管。

 

　　指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立急需藥械采購(gòu)、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立急需藥械進(jìn)口、賦碼、儲(chǔ)存和配送等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)急需藥械監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，落實(shí)產(chǎn)品全程可追溯主體責(zé)任。

 

　　第二十條 （衛(wèi)生健康監(jiān)督） 縣級(jí)以上衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再具備使用急需藥械的能力和條件的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，由省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門取消其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。

 

　　第二十一條（藥監(jiān)部門檢查） 縣級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。原則上，每年不少于2次，重點(diǎn)核實(shí)藥品醫(yī)療器械采購(gòu)渠道、索票索證、儲(chǔ)存運(yùn)輸、使用記錄的情況，必要時(shí)可以對(duì)受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)、持證企業(yè)進(jìn)行延伸檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)廣東省藥品監(jiān)督管理局。

 

　　第二十二條 （品種管理） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展急需藥械使用安全性和有效性評(píng)價(jià)，每年將急需藥械臨床使用評(píng)價(jià)情況報(bào)告所在地市級(jí)衛(wèi)生健康主管部門和藥品監(jiān)督管理部門。

 

　　廣東省藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家對(duì)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)（不良事件）且可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的急需藥械進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，結(jié)合港澳地區(qū)已批準(zhǔn)上市和使用藥品醫(yī)療器械的情況，及時(shí)調(diào)整急需藥械目錄品種，及時(shí)公布。

 

　　第二十三條（審批終止）臨床急需藥械自取得國(guó)內(nèi)上市注冊(cè)批準(zhǔn)之日起，不再允許以臨床急需藥械方式進(jìn)口。

 

　　第二十四條（責(zé)任主體和賠償）指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引入保險(xiǎn)機(jī)制，購(gòu)買醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)。臨床使用造成患者人體傷害的，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。如由于產(chǎn)品原因造成傷害的，由指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行賠償，再根據(jù)法定或約定向相關(guān)責(zé)任單位追償。

 

　　第二十五條（醫(yī)保支付） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的急需藥械銷售價(jià)格實(shí)行零差率，新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定試行二年。

 

　　大力支持臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械的推廣和使用，醫(yī)用耗材企業(yè)就具體新品種積極向國(guó)家醫(yī)療保障局申請(qǐng)備案和編碼后，廣東省及時(shí)按規(guī)定將醫(yī)用耗材新產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍，完善醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購(gòu)價(jià)格協(xié)同機(jī)制。

 

　　第二十六條（行政責(zé)任） 指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本規(guī)定從事粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地急需藥械進(jìn)口、使用等構(gòu)成違法的，藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、海關(guān)、醫(yī)療保障等有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出處理。情節(jié)嚴(yán)重的，廣東省藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)撤銷急需藥械批準(zhǔn)證明文件，省衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)取消指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。

 

　　第二十七條（信息通報(bào)和協(xié)作）廣東省藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)機(jī)制。

 

　　省衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將取消指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的決定通報(bào)省藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)等部門，省藥品監(jiān)督管理局根據(jù)通報(bào)撤銷相關(guān)急需藥械批準(zhǔn)文件。省藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)將急需藥械批準(zhǔn)結(jié)果，通報(bào)省衛(wèi)生健康委員會(huì)、進(jìn)口口岸所在地海關(guān)等部門。

 

　　第二十八條（用語(yǔ)說(shuō)明） 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地是指廣州、深圳、珠海，東莞、佛山、中山、惠州、江門、肇慶九市。

 

　　港澳地區(qū)是指香港和澳門。

 

　　受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指由指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托的，以經(jīng)營(yíng)企業(yè)名義采購(gòu)、進(jìn)口、配送臨床急需進(jìn)口藥品或者醫(yī)療器械并專供指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

 

　　第二十九條（解釋權(quán)） 本規(guī)定由廣東省人民政府授權(quán)廣東省藥品監(jiān)督管理局會(huì)同廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十條（實(shí)施日期） 本規(guī)定自XXXX年XX月XX日起實(shí)施，有效期三年。

 

　　粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)

 

　　進(jìn)口使用港澳藥品醫(yī)療器械申報(bào)和評(píng)審指南（試行）

 

　　一、設(shè)定依據(jù)

 

　　國(guó)家《藥品管理法》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品進(jìn)口管理辦法》，以及國(guó)家《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》（國(guó)市監(jiān)藥〔2020〕159號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章文件。

 

　　二、主要原則

 

　　以促進(jìn)人民健康為中心，便捷粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者使用港澳藥品和醫(yī)療器械，按照臨床急需和臨床價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地評(píng)審指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)口使用申請(qǐng)的合法性、必要性和合理性，切實(shí)維護(hù)人民群眾用藥用械安全。

 

　　三、評(píng)審產(chǎn)品范圍

 

　　 （一）港澳上市使用藥品

 

　　已經(jīng)獲得香港或者澳門地區(qū)主管部門批準(zhǔn)上市使用，中國(guó)內(nèi)地未獲批準(zhǔn)注冊(cè)上市，內(nèi)地已注冊(cè)上市藥品品種無(wú)法替代的藥品，包括在香港和澳門地區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法使用的臨床急需藥品。

 

　　 （二）港澳公立醫(yī)院使用的醫(yī)療器械

 

　　港澳公立醫(yī)院已采購(gòu)使用、屬于臨床急需、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械。

 

　　四、申請(qǐng)主體

 

　　粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地經(jīng)省衛(wèi)生健康委審核確定的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

 

　　五、評(píng)審資料

 

　　 （一）申請(qǐng)報(bào)表：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用港澳藥品基本信息表》         《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用港澳藥品基本情況表》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用港澳醫(yī)療器械基本信息表》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用港澳醫(yī)療器械基本情況表》。

 

　　 （二）申報(bào)單位資質(zhì)證明資料：指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的許可文件、法人證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，均為復(fù)印件蓋章。

 

　　申請(qǐng)使用醫(yī)療器械還需申報(bào)單位提供其委托的負(fù)責(zé)采購(gòu)、進(jìn)口和配送的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)證明文件。

 

　　 （三）港澳藥品/醫(yī)療器械進(jìn)口使用申請(qǐng)材料：

 

　　藥品：

 

　　1.香港或澳門地區(qū)允許上市的批準(zhǔn)證明文件。香港或澳門地區(qū)允許在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的證明文件。

 

　　2.藥品的包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書樣本，及產(chǎn)品完整實(shí)樣圖片。

 

　　3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)使用藥品的評(píng)估資料，包括藥品的臨床急需性和安全性的評(píng)估分析，包括臨床使用綜述、不良反應(yīng)概述、使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。

 

　　4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品倫理審核，包括目標(biāo)患者適應(yīng)癥與使用范圍、藥品使用須知；醫(yī)療機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)審核情況，知情同意書樣本等。

 

　　5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的技術(shù)規(guī)范和配套管理制度，包括臨床使用技術(shù)規(guī)范（指南）、必要的替代治療方案，醫(yī)院和科室的管理制度和管理流程、授權(quán)使用名單、安全防范措施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置預(yù)案、隨訪計(jì)劃等。

 

　　6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人代表承諾書，承諾申報(bào)材料真實(shí)可靠，進(jìn)口的藥品僅用于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)特定醫(yī)療目的。

 

　　以上資料復(fù)印件或掃描件均需加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章，多頁(yè)資料需加蓋騎縫章。外文資料需提供中文譯本。

 

　　醫(yī)療器械：

 

　　1.港澳地區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已采購(gòu)使用的證明文件，以及原廠國(guó)允許上市的批準(zhǔn)證明文件、其他國(guó)家批準(zhǔn)上市證明文件。

 

　　2.在港澳地區(qū)使用的包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書樣本，及產(chǎn)品完整實(shí)樣圖片。其他有關(guān)產(chǎn)品的信息：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組成、工作原理、作用機(jī)理、主要功能、預(yù)期用途等。無(wú)源醫(yī)療器械還需描述主要原材料，有源醫(yī)療器械還需描述關(guān)鍵組件和軟件的功能。

 

　　3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)使用醫(yī)療器械臨床急需性和安全性的評(píng)估資料。臨床急需性評(píng)估分析包括：是否屬于臨床急需且無(wú)其他治療手段的說(shuō)明、國(guó)內(nèi)目前已上市產(chǎn)品能否達(dá)到同等治療效果、預(yù)期提高的療效、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的器械使用能力等。安全性的評(píng)估分析包括：臨床使用綜述、不良事件概述、使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。

 

　　4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)臨床應(yīng)用先進(jìn)性的說(shuō)明，包括：國(guó)內(nèi)同類醫(yī)療器械獲批注冊(cè)上市情況，使用器械在技術(shù)水平或臨床應(yīng)用效果方面是否具有先進(jìn)性，如基本原理、結(jié)構(gòu)組成、制造材料、生產(chǎn)工藝、性能指標(biāo)、臨床應(yīng)用效果等方面是否優(yōu)于國(guó)內(nèi)已批準(zhǔn)上市醫(yī)療器械、處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

 

　　5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需醫(yī)療器械的倫理審核，包括目標(biāo)患者適應(yīng)癥與使用范圍、醫(yī)療器械使用須知；醫(yī)療機(jī)構(gòu)倫理委員會(huì)審核情況，知情同意書樣本等。

 

　　6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械的用械計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范和配套管理制度。包括：申請(qǐng)進(jìn)口醫(yī)療器械需求數(shù)量的說(shuō)明、使用計(jì)劃；臨床使用技術(shù)規(guī)范（指南）、必要的替代治療方案，醫(yī)院和科室的管理制度和管理流程、授權(quán)使用治療組/專家名單、安全防范措施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置預(yù)案（包括病人用械后嚴(yán)重不良事件的緊急救治預(yù)案）、隨訪計(jì)劃等。

 

　　7.從醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家到醫(yī)療機(jī)構(gòu)全鏈條的醫(yī)療器械質(zhì)量協(xié)議（現(xiàn)有版本，如有更新需及時(shí)報(bào)備），協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)。

 

　　8.醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人代表承諾書，承諾申報(bào)材料真實(shí)可靠，進(jìn)口的醫(yī)療器械僅用于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)特定醫(yī)療目的。

 

　　注1.以上資料復(fù)印件或掃描件均需加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章，多頁(yè)資料需加蓋騎縫章。外文資料需提供中文譯本。

 

　　注2：已納入《臨床急需進(jìn)口醫(yī)療器械目錄》的，無(wú)需提供第3項(xiàng)資料。

 

　　五、評(píng)審流程

 

　　 （一）指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)向省藥品監(jiān)督管理局提交進(jìn)口使用港澳藥品/醫(yī)療器械的申請(qǐng)。申請(qǐng)材料經(jīng)形式審查，符合要求的，予以受理。

 

　　 （二）自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，省藥品監(jiān)管局會(huì)同省衛(wèi)生健康委組織完成專家評(píng)審。評(píng)審工作以專家組形式開(kāi)展，實(shí)施組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

 

　　 （三）自收到專家評(píng)審意見(jiàn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，省藥品監(jiān)管局會(huì)同省衛(wèi)生健康委做出是否準(zhǔn)予進(jìn)口使用的決定。同意進(jìn)口使用的，制發(fā)批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)文件有效期一年；不同意進(jìn)口使用的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給不予批準(zhǔn)通知書，并說(shuō)明理由。

 

　　六、解釋部門

 

　　由廣東省藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同廣東省衛(wèi)生健康行政主管部門解釋。

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